最近，生态与环境部，国家发展和改革委员会，工业和信息技术部，公安部，财政部，住房和城乡建设部，交通运输部，商务部，国家市场管理局和国家能源局公告，北京市人民政府，天津市人民政府，河北省人民政府，山西省人民政府，与山东省人民政府共同发布了《 2019-2020年秋冬季北京市，天津，河北及周边地区大气污染综合治理行动计划》。 2019-2020秋冬北京，天津，河北及周边地区大气污染综合防治综合行动计划的内容：党中央，国务院高度重视大气污染防治，并赢得蓝天防御战争作为对抗污染的重中之重。近年来，中国的环境空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）的浓度急剧下降。但是，环境空气质量的改善仍然不稳定，尤其是在京津冀地区及其周围地区，在秋冬季节，大气环境依然严峻，PM2。 5平均浓度约为其他季节的2倍，重污染天数占全年的90％以上。 2018-2019年秋冬季，京津冀及周边地区PM2.5的平均浓度同比增长6.5％，重度污染天数增加36.8％。在某些地区，诸如散煤的再燃，“零散污染”企业的反弹，车辆用油品质量不合格以及对重度污染天气的反应不佳等问题仍然很突出。 

2020年是赢得“蓝天防御战争”三年行动计划的目标年和关键年。 2019-2020年秋冬季节的成功将直接影响2020年目标的实现。据预测，由于厄尔尼诺现象的影响，2019-2020年秋冬季气象条件的总体偏差不利于大气污染物的扩散，进一步增加了空气污染控制的压力，必须予以弥补通过更大的努力和更实际的措施。气象条件的负面影响。各地要充分认识到2019-2020年秋冬季开展大气污染综合治理的重要性和紧迫性，扎实推进各项任务和措施，为坚决打赢蓝天国防大战，打好基础打好基础。全面建设小康社会。一，主要目标的总体要求：稳步推进，推动环境空气质量持续改善，京津冀及周边地区全面完成2019年环境空气质量改善目标，协同控制温室气体排放。秋季和冬季（2019年10月），从3月31日到2020年，PM2.5的平均浓度同比下降4％，重度及以上污染天数减少6％（详细信息见附件1） 。执行范围：京津冀及周边地区，包括北京，天津，石家庄，唐山，河北，邢台，保定，漳州，廊坊，衡水和雄安新区，太原，阳泉，长治，晋城，山西省，济南，淄博，济宁，德州，聊城，滨州，菏泽，山东省，郑州，开封，安阳，鹤壁，新乡，焦作，阜阳市（以下简称“ 2 + 26”城市，包括河北省定州市）河南省济源市辛集市）。基本思路：坚持症状与根本原因并举，突出重点，积极有效地推进松散煤管理，防止“零散污染”企业反弹，实施“超低排放”改造。钢铁行业，全面整顿企业集群，严打黑加油站，大力推进“革命”。钢铁项目建设。坚持综合政策，加强部门合作，加大政策支持力度，对柴油车，工业炉，挥发性有机物（VOCs）和粉尘采取特殊处理措施。推进精准污染控制，加大科技支持力度，因地制宜实施“一城一策”，全面提高西南输电管道城市的污染减排水平；实行“一厂一策”管理，促进产业转型升级。正面回应对重污染天气，要按照全面覆盖，可核实的原则，进一步完善重污染天气应急预案，加强应急减排措施；实施企业分类控制，环境绩效高的企业在重污染天气紧急情况下不得采取减排措施。

加强区域应急响应。加强压力传递，继续推进监督和定点协助工作，实行量化责任制，完善监督机制，分层责任。二，主要任务（一）产业结构调整与优化1.深入推进重污染产业的产业结构调整。各地要按照当地的产业结构调整和钢铁，建材，焦化，化工等行业的高质量发展要求，完善2019年度工作，明确淘汰淘汰产能的主要设备，确保完工按时取得阶段性进展。在2019年12月底之前，天津关闭了荣成钢铁的一台588立方米高炉;河北省的钢铁产能减少了1400万吨，焦炭产能减少了300万吨，水泥产能减少了100万吨，平板玻璃产能减少了660万重量箱。山西省钢铁产能减少175万吨，焦炭产能减少1000万吨；山东省焦化能力下降1,031万吨。河北省加快了炼钢生铁高炉和1000吨以下转炉的削减。河北，山西和山东加快了降低碳化室高度的工作，延长了窑炉寿命，改善了窑炉条件，降低了4.3 m的焦炉。河北，山东和河南应提高焦化能力，到2020年12月底钢铁产能达到0.4左右的目标。山东和河南积极推动减少10万吨以下铝的碳生产线。 。天津和山东加大了对化学园区的整治，并促进了对环境敏感地区的化学公司的关闭或搬迁。 2.促进企业集群升级。主要企业群包括铸造，砖，陶瓷，玻璃，耐火材料，石灰，矿棉，独立轧制，铁合金，有色金属回收，碳，化工，洗煤，包装和印刷，家具，人造板，橡胶制品，塑料。产品，鞋，皮革等。各地要结合当地行业特点，以特色企业集群为重点，进一步梳理行业发展方向，确定发展规模和结构。在2019年10月底之前，制定全面的修复计划以构建清洁企业集群。根据“建立基准，对批次进行升级和升级，对批次进行优化和集成，对批次进行淘汰和撤消”的总体要求，生产过程，产品质量，安全生产，产能规模的统一标准和统一时间表，燃料种类，原辅料替代，污染控制等方面提出了具体治理任务，加强无组织排放控制，提高了工业发展和环境保护的质量。我们必须依法进行整改，坚决反对“一刀切”。培育，支持和建立标杆企业，带动集群转型升级。对保留的企业，加强生产过程和物料的储运，组织排放控制，有组织的排污口全部排空，厂房建设整齐规范，厂房道路，裸地面硬化绿化；制定集群清洁运输计划，优先采用铁路，水路，管道等清洁运输方式。积极推进集中供汽或建设清洁低碳能源中心，鼓励建设集中喷漆中心和有机溶剂集中回收处置中心。群集周围环境的环境修复，垃圾，杂草，碎片，彻底清洁，道路硬化，定期清洁，环境绿化和美化。山西省洗煤选煤企业较多的城市，应当制定专项整治计划，关闭和整合不符合环保设施要求的企业。

实施对留存企业的深层管理，全面改善煤炭的储存，搬运，运输和筛选，破碎断开链接中无序的排放控制级别。加快对企业集群中环境空气质量颗粒物和VOC的监控。 （三）坚决控制“散污染”企业。各省（市）统一“散乱污染”企业的鉴定标准和整治要求。根据产业政策，产业布局规划以及用地，环保，质量，安全，能耗等要求，城市应进一步明确“散乱污染”企业的分类和处置条件。企业升级改造，要坚持高标准，严格要求，对标准中的先进企业实行先进管理，经有关部门签字后才能投入运行。所有企业都必须列出来进行生产和生产。进一步巩固电网管理，落实乡镇街道管理责任，着力抓好城乡一体化和行政区域边界，加强多部门联动，坚决打击“零散污染”的死灰复燃。企业与异地的转移。实行“乱污染”企业动态管理，定期检查整顿。创新监管方式，充分利用电网专用的变压器功率数据，卫星遥感，无人机等技术，对“零散污染”企业进行调查和监督。 4.加强排污许可证管理。在2019年12月底之前，根据固定污染源排放许可证分类清单的要求，将完成对人造板和家具行业的排放许可证的发放。深入实施固定污染源排污许可证清理整顿工作，发行行业，清理行业。通过落实“接触，安排，划分，清理”四项重点任务，应充分了解2017-2019年重点行业污染物排放单位的情况。应当签发排放许可证，实行登记管理。所有固定污染源都包括在生态环境管理中。加大法律法规的监督执法力度，督促企业颁发证书和排放污染物，并按照证书排放污染物。暂停生产暂停。 5.实施钢铁行业超低排放转型的高标准。各地要加强组织领导，落实《关于促进钢铁行业超低排放实施的意见》。各省（市）要加快制定地方钢铁行业超低排放转型计划，有系统地组织超低排放转型工作，确定年度重点项目。实施转型的企业必须严格按照超低排放指标的要求，严格执行有组织的排放，无组织的排放控制和散装物料的清洁运输。各地要提高服务意识，加强对企业的指导和协助，协调有关资源的组织，为企业实现超低排放特别是清洁运输提供条件。在2019年12月底之前，河北省完成了钢铁行业1亿吨的超低排放转化，山西省完成了1500万吨的超低排放转化。由于工厂制度的原因，我们应该选择成熟且适用的环保技术。除尘设施鼓励使用先进技术，例如湿式静电除尘器，膜滤袋式除尘器，滤筒除尘器。烟气脱硫应采取扩大产能，提高效率等措施，以提高运行稳定性，消除烟气旁路。鼓励将烟气净化处理后返回原烟囱。烟气脱硝应采用活性炭（焦炭）和选择性催化还原（SCR）等高效脱硝技术。为了加强源头控制，炼焦炉煤气应进行精细脱硫。高炉热风炉和轧钢热处理炉应采用低氮燃烧技术，以鼓励烧结机机头烟气循环的实施。加强考核监督。生态和环境部已经制定了指导文件，用于评估和监测钢铁行业的超低排放工程。如果企业已全面确认已达到超低排放要求，将按照有关规定实施税收，电价差价等激励措施，并在重油预警时采取差别化的应急措施。污染;一旦发现企业在评估工作中存在欺诈行为，一旦发现，取消相关优惠政策，企业的应急绩效水平将降至C级。 6.促进工业炉窑的综合空气污染治理。按照“淘汰，替换，管理”的原则，全面提高相关产业的整体发展水平。各地要结合第二次污染源普查工作，建立工业窑炉管理制度；在2019年9月底之前，各省（市）制定了工业炉窑空气污染综合治理实施方案，确定了年度重点项目。加快淘汰落后产能和不合格的工业窑炉，实施燃油清洁和低碳替代。加速禁止燃煤热风炉，在热电联产供热和加热管网范围内淘汰燃煤加热和干燥炉（窑），并消除化肥行业中的一批固定床间歇式煤气化炉。在2019年12月底之前，炉中直径小于3米的燃气发生器已基本淘汰。

河北省邢台市沙河玻璃园清洁煤气化中心建设取得重要进展。深入推进工业窑炉深污染治理，全面加强有组织，无组织排放控制。从2019年10月1日起，当地焦化行业全面实施大气污染物特别排放限值。全面加强对无组织排放的管理，严格控制工业窑炉的生产过程，以及有关物资的无组织排放的储运。电解铝企业全面推进烟气脱硫设施建设，对余热冷却过程实行无组织排放控制，建设了封闭高效的烟气收集系统。鼓励水泥企业实施深层污染控制。将焦炉推至5.5米以上以进行干式淬火改造。尚未制定行业排放标准的工业炉和窑炉，原则上会根据颗粒物进行修改，二氧化硫和氮氧化物的排放量分别不超过30、200和300 mg / m3。其中，日用玻璃和玻璃棉的NOx排放量不高于400毫克/立方米。 7.提高挥发性有机化合物的综合管理水平。各地要加强对企业的指导和指导，组织“当地挥发性有机化合物排放量大的企业”的筹建工作。“一个工厂政策”。增加源替代。在2019年12月底之前，市场监管总局发布了低VOCs涂料产品的技术要求。各地都应大力促进在家具中使用低VOC涂料，油墨，粘合剂和成熟技术。集装箱，汽车生产，造船，机械设备制造，汽车维修，印刷等行业，全面推进企业源头替代实施。加强无组织排放控制。全面加强挥发性有机化合物，设备和管道部件的储存，转移和运输，控制五种排放源的挥发性有机化合物，如开放液位逃逸和过程排放。按照“可接受的收集和质量收集”的原则，废气收集率得到了显着提高。密封点数大于或等于2000，并进行泄漏检测和维修。 （LDAR）工作。促进适当，高效处理设施的建设，鼓励企业采用多种技术相结合，提高挥发性有机化合物的处理效率。低浓度，大体积废气，沸石吸附，活性炭吸附，减少风量等。浓缩技术，提高了挥发性有机化合物的浓度，净化处理；高浓度废气，优先溶剂对于循环利用，很难进行循环利用，高温焚烧，催化燃烧等。油气（溶剂）的回收应采用冷凝，吸附，吸附+吸收，膜分离+吸附技术。低温等离子体，光催化，光氧化技术主要适用于恶臭和气味的处理，主要应用于低浓度VOC的处理以及恶臭和气味的处理。 VOCs的初始排放速率为2 kg / hr或更高，去除效率不应低于80％（使用的原料和辅助材料符合国家最低标准）。除VOCs产品规定外。在2019年10月底之前，将在各地进行一轮VOC治理执法检查。如果有机溶剂的用量很大，则将进行开放操作，并且仅一种活性炭吸附剂和水将用于最终处理。或具有水喷雾吸收，等离子体，光催化和光氧化等技术的企业不能稳定地满足《挥发性有机化合物无组织排放控制标准》和相关行业排放标准的要求，并敦促企业采取行动。在时限内纠正。 （二）加快能源结构调整。8.切实促进清洁取暖。按照“供气，供需，先破，不破，不破”的原则，必须坚持“先计划，先签约，后重建”的原则，集中资源进行推广。在保证冬季保暖的前提下散煤。治理；同时推进建筑节能改造，提高能源利用效率，确保工程质量，严格执行安全。各城市应根据2020年供暖期之前基本生活的完成，平原地区冬季取暖和疏散煤的更换等任务要求，协调2019年度管理工作。在2019年取暖之前，中央政府支持北部地区首批试点城市冬季保暖，努力完成清洁取暖任务。应按地区，县或乡镇的方式促进所有地方的整体发展，不应在分散的村庄中进行。根据当地情况，合理确定技术改造路线。坚持电力，燃气，煤气，煤炭，煤炭，热力，积极促进太阳能热利用和生物质集中利用。各地要根据供热期内的合同燃气供应量和实际的燃气供应量和供电量，合理确定“煤改气”和“煤改电”的户数。合同不到位，基础设施建设不到位，安全保障不到位。在这种情况下，将不增加拥有“煤制气”的家庭的数量。要充分利用发电厂的供热潜力，加快供热管网建设，增加散煤替代。 “煤改电”应立足于可持续，热身，高可靠性，普及技术，积极推广集中式电加热，蓄热式电加热器，空气源热泵等，不鼓励加热效果差简单电加热毛毯，例如电热毯和“小太阳”式。据当地报道，在2019年10月底之前，“ 2 + 26”城市完成了542万散煤。其中，天津有36.3万户，河北有203.2万户，山西有39.7万户，山东有114.3万户，河南有130.7万户。 9.严格防止松散的煤燃烧。各地要采取综合措施，加强监督检查，以防止置换区散煤再燃。对已经完成清洁和供暖改造的区域，依法指定地方人民政府为高污染无燃料区，并制定有关扶持政策和措施。各地应增加对清洁和供暖资金的投资，以确保补贴资金按时足额支付。加强用户培训和产品使用指南，以帮助居民掌握加热设备的安全使用。对于尚未实施清洁供热的地区，将开展打击劣质煤销售专项行动，对散煤分布点进行全面监督检查，以确保行政区域内使用的散煤质量符合要求。国家或地方标准的要求。 10.严格控制煤炭消耗总量。各省（市）必须严格执行“十三五”煤炭消费总量控制目标任务，协调2019-2020年时间表和工作安排，防止减排任务集中在2020年。严格加强源头控制控制新用煤，严格执行新的用煤项目的同等或减少替代；重点减少非电煤，重点减少煤炭和高能耗，高排放，产能过剩的行业，煤炭被用于落后产能。加快加热半径在15公里及15公里以上，火力发电落后的燃煤锅炉的集成。对于燃煤工业炉，应加速使用清洁的低碳能源或使用工厂的余热，发电厂的热等。11.深入开展锅炉的综合改进。依法增加燃煤小型锅炉（包括茶水炉，操作炉，粮食储藏干燥设备等）逐步淘汰煤炭设施，以加快消除农业温室和牲畜舍中的燃煤设施。坚持因地制宜采取措施，优先利用热电联产等方法代替燃煤锅炉。在2019年12月底之前，每小时少于35吨的燃煤锅炉在“ 2 + 26”城市行政区域已基本淘汰。消除锅炉的方法包括拆除和禁止，清洁能源替代，烟道或烟囱的物理切断。加强对生物质锅炉的管理。各地要结合第二次污染源调查建立生物质锅炉管理账户，并于2019年10月底前完成。生物质锅炉数量较大的地区应制定综合整治方案，并进行专项整治。生物质锅炉应使用特殊的锅炉，例如旋风除尘器+布袋和其他高效除尘设施。禁止混合煤炭，垃圾，工业固体废物和其他材料。积极推进城市建成区生物质锅炉超低排放改造。加快燃气锅炉的低氮转化。如果尚未制定当地排放标准，则原则上氮氧化物的排放浓度不应高于50 mg / m3。对于已经完成超低排放改造的电力公司，各地要根据当地情况，着力推进无组织排放控制，稳步推进煤炭运输“转移铁”的清洁运输。对于稳定地满足超低排放要求的发电厂，不是必须控制“白羽”。 （三）积极调整运输结构12.加快铁路专用线建设。各地要在《交通部等九个部门执行国务院办公厅关于三年来的通知》中核实铁路专线重点建设项目（见附件2）的实施情况。促进运输结构调整行动计划（2018-2020年）”。 《关于加快铁路专线建设的指导意见》要求积极推进铁路专线建设。在2019年10月底之前，散装货物的年货运量应为150万吨或以上。大型工矿企业和新物流园区，铁路专用线建设，铁路专用线建设企业环境评估批准要求等。如果项目进度落后，有必要分析原因问题，并提出整改计划，以确保在2020年基本完成。如果不再构建计划调整，项目变更和公司搬迁等因素，则所在地可以提出变更申请，并由地方政府确认。主管部门。各地要根据当地货物运输的特点，适应当地情况，发展多式联运。研究和建立物流园区，以提高货运组织的效率。北京有效地增加了建筑材料，生活材料和商品车辆的铁路运输量。山西省推动所有重点煤矿企业进入铁路专用线。山东省全面推进了魏桥，新发集团等企业的铁路专用线建设。 13.大力增加铁路水路货运量。严格执行禁止煤炭和煤炭在香港运输的政策，严格禁止在短途通行或将汽车运输到港口附近的港口后，使用铁路运输到港口附近的港口。收集端口。来自沿海主要港口以及唐山港和黄hua港的矿石和焦炭等主要货物将通过铁路或水路运输。在具有铁路专用线和新物流园区的大型工矿企业中，煤炭，焦炭，铁矿石等大宗货物的铁路运输比例原则上已达到80％以上。 14.加速淘汰旧车辆和轮船。加快淘汰排放标准为3及以下的柴油卡车，采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老式汽油车。各地都应考虑淘汰老式柴油卡车。在2019年12月结束之前，淘汰人数应达到任务的40％以上。十五，严格查处机动车过量排放。加强多部门联合执法，改善生态环境部门的监测取证工作，执行公安交通管理部门的处罚措施，运输部门的监督维修方式，以及国家机动车数量超过标准根据平台，将及时报告相关信息，以实现信息共享。各地要加快在主要物流货运通道和城市主要入口的排放物检测站（站）的部署，对柴油卡车进行规范化的全天候执法检查。在2019年10月底之前，北京将全面覆盖主要货运通道和城市入口。河北省有不少于15个城市，不少于5个城市。提高车辆在物流园区，工业园区，货物配送中心等场所以及大型工矿企业，物流货运，长途客运，公共交通，环境卫生，邮政，旅游等重点领域的集中度单位要检查检查强度，以确保全覆盖。在秋季和冬季，地方政府监管的柴油车辆数量将大大增加。 16.采取特殊措施进行油质检查。在2019年10月底之前，所有地区应集中于物流基地，货车停车场和休息区，石油运输车辆，建筑工地等，重点是打击和清理黑色加油站，流动加油车，以及不符合标准的石油产品。追溯可追溯性，调查和处理劣质石油储藏中心和生产加工企业，调查涉案人员的相关法律责任。炼油企业较多的省份应对石油生产加工企业进行全面调查，对在黑加油站和流动加油车专项行动中发现线索的石油生产加工企业进行突击检查，并从中淘汰假冒石油产品。来源。 。对企业自备油库进行专项执法检查，对大型工业企业，公交场，飞机场，铁路货运场自备油库的质量进行监督检查。严禁储存和使用非标油，并按规定停运，并按规定妥善拆除。不符合要求的自给式油箱和设施（设施）将于2019年10月底完成。加强对加油船，加油站和船舶油类的监督和检查，以确保远洋船在内河中使用船舶排放控制区符合标准。汽油。 17.加强预防和控制非道路移动源污染。各地要针对市区建成区的建筑工地，物流园区，大型工矿企业，港口，码头，机场，铁路货场等，制定非道路移动机械检验和代码登记工作计划。 ，已于2019年12月底全部完成。非道路移动机械的检验和代码注册，并上传到国家非道路移动机械环境保护平台。加大对非道路移动机械的执法力度。各地要建立生态环境，建设，运输（包括民航，铁路）等部门的联合执法机制。秋冬季节的月采样率应不低于10％，非法排放到高排放控制区或黑烟等超标排放。非道路移动机械应当依法处罚，消除黑烟。 （四）优化调整土地利用结构18.加强粉尘综合治理。严格减少扬尘控制，每个城市的平均扬尘不应超过9吨/月·平方公里。鼓励城市不断收紧粉尘控制指标，实行网格化粉尘监测评估。太原，山西省阳泉市，聊城市，山东省等应全面加强扬尘综合治理；河北省廊坊市，山东省淄博市德州市必须坚决遏制降尘反弹势头。加强施工扬尘控制。城市建筑工地必须严格执行建筑工地，材料堆放，土方开挖湿作业，道路硬化，车辆清洁和运土车辆密闭运输的区域``百分之六百''。在线监视和视频监视设施安装在5,000平方米及以上的土石方建筑工地，并与当地有关当局建立网络。长途市政，城市道路，水利工程等，应合理缩小土方作业范围，实行分段建设。鼓励各地促进“阳光建设”和“阳光运输”的实施，减少夜间建设的次数。将粉尘管理工作中没有的不良信息纳入建筑市场如果情况严重，则将信用管理系统包括在建筑市场主体的“黑名单”中。加强道路扬尘控制。扩大机械化清洗的范围，加大对国家空气质量影响较大的国道，省道，城市旁路，城市道路和后街的机械化清洗，增加清洗频率；促进主干道和次干道的高压冲洗和冲洗。扫扫联合作业模式，大大减少了道路扬尘负荷。建立卫生和清洁指标的量化评估机制。加强道路两旁的裸露土壤，长期闲置土地进行绿化和硬化，并对国家公路，省道和物流园区周围的柴油卡车临时停车场实施道路硬化。加强对堆场和码头粉尘污染的控制。市区和城乡交界处的各种煤堆，烟灰堆，煤堆，渣土堆等，均应采取有效的粉尘处理措施，例如铁锹，矿渣堆。加强港口作业中粉尘的监管，对干散货码头进行特殊粉尘治理，全面推进主要港口大型煤，矿石码头堆场的防风，抑尘，洒水设施建设。 19.严格控制明火燃烧。坚持疏通与堵塞相结合，根据当地情况大力促进秸秆综合利用。加强各级地方政府禁止秸秆焚烧的责任，建立全面覆盖的网格化监管体系，充分利用网格化体系，加强对“定点，时机，拟人化和责任制”的控制，全面利用卫星遥感，高清视频监控等手段，加强对各地明火的监管。自2019年9月以来，已经对秋季收获阶段的秸秆焚烧进行了特别检查。在重污染期间，要严格控制秸秆焚烧，垃圾焚烧。山西等地应加强对rock石山的综合管理，消除自燃和烟尘。 （五）有效应对重污染天气20.深化区域应急响应。在生态环境部与省市生态环境部门之间建立区域应急快速响应机制。当预计该地区将发生大规模重度污染天气时，生态圈根据地区磋商的结果，国务院将及时向省级生态环境部门报告预报结果。省级生态环境部门将根据预报结果发布预警信息，并立即组织有关城市根据相应级别启动重污染天气应急预案。紧急联系。当地生态环境部门应加强与气象部门的合作。在淮海经济区，临沂，枣庄，日照，泰安，商丘，周口等非重点区域城市应参照京津冀及周边地区的预警启动标准，完善应急预案。针对重污染天气，同时开展区域应急响应。秋冬季节是高污染天气。各地可以根据历史空气质量状况和国家中长期预测结果，提前判断未来的空气质量趋势。将来，将来可能会出现多次重污染天气过程，并且当橙色和以上警告频繁激活时，可以指示行政区域内的行业不间断或难以完全停止生产。时间短。制定生产计划，以确保在预警期间有效实施应急措施。 21.合并紧急削减清单。各地应根据《关于加强重污染天气响应的指导意见，加强应急措施》，严格按照III，II，I应急要求降低二氧化硫，氮氧化物，颗粒物和VOC的减排量。响应。对社会排放的要求分别为10％，20％和30％，完善重污染天气紧急减排清单，找出与气体有关的企业和流程，并实现全面的减排措施。指导工业企业制定“一厂一策”实施方案，明确应急状态下各种减排措施的生产线，工艺环节和关键指标，完善每个减排过程的负责人和联系方式。各地根据有关要求，在重污染天气应急管理平台上填写应急减排清单，实现电子化清单。管理。生态和环境部对地方政府报告的紧急减排清单进行评估。 22.实行差异化应急管理。针对关键行业的钢，焦化，氧化铝，电解铝，碳，铜冶炼，陶瓷，玻璃，石灰窑，铸造，炼油和石化，制药，农药，涂料，油墨等的15个关键性能等级指标，严格的评级程序，详细的分级方法，A，B和C级企业的确定以及动态管理的实施。原则上，甲级企业的生产工艺，污染控制水平和排放强度要达到国家领先水平，重污染时要采取减排措施。 B类企业应达到省基准水平，并适当减少减排措施。 2018年产能利用率超过120％的钢铁公司可以适当提高产量极限。对于其他十六个尚未实施绩效考核的重点行业，各省（市）应结合当地实际情况制定统一的应急减灾措施，或者制定绩效考核标准，实行差异化管控。对于非重点行业，各地应根据行业排放水平和对环境空气质量的影响，采取应急措施。对于行政区域内较为集中和规模化的产业，应采取应急措施。不符合各种污染物排放标准，不符合排放许可证管理要求或者未能在秋冬季节按时完成综合大气污染控制任务的企业，不属于绩效分类。应采取停产措施或最严格的限产措施。生产线仪表。 （六）加强基础能力建设23.完善环境监测网络。自2019年10月起，各省（市）将在每月10日之前向中国环境监测中心提交以前的区县环境空气日报数据。到2019年12月底，这些城市完成了对新区，高新区，重点工业园区，港口和机场的国家空气质量监测。网站建设。从2020年1月开始，各省（市）对高新区和重点工业园区的环境空气质量进行排名。 24.加强污染源自动监测系统的建设。生态和环境部已加快制定技术规范，以监测挥发性有机化合物的排放，例如固定来源的非甲烷总烃。各地必须严格实施排烟口高度超过45米的架空源自动监控设施，数据传输效率达到90％，没有实现。在2019年12月底之前，所有地区都应集中关注石化，化工，包装和印刷，工业涂料以及砖窑，玻璃熔窑和煤石燃料中主要VOC排放的关键来源由煤和煤石制成。 ，耐火焙烧窑（电窑除外），碳焙烧（煅烧）窑（石灰窑），石灰窑，铬盐焙烧窑，磷化工焙烧窑，铁合金矿炉和精炼炉等。重点污染物排放单位，安装烟气排放自动监测设施，并与生态环境部门联网。对于平板玻璃，建筑陶瓷等有烟气旁路的企业，在将原烟气和纯净烟气混合后，应在烟气或排气管上安装自动监控设施的采样点；如果没有条件，则旁路烟道也要安装自动监控设施，对过量或旁路排放物进行严格处罚。在正常的生产，生产，生产，维护等条件下，公司应确保自动监控设施正常运行并在线传输数据。所有地区都必须核实并调查异常情况，例如数据丢失和长期掉线。鼓励当地企业排放颗粒物和挥发性有机化合物，并要求在主要排放过程中安装视频监控设备。有条件的企业应通过分布式控制系统（DCS）自动记录环保设施和相关生产过程的主要参数。 25.施工机动车“天地”综合监控系统。 2019年12月下旬之前，所有省（市）均完成了机动车尾气检测信息系统平台的建设，形成了国家-省市三级遥感监测，定期排放物检测，家庭抽样数据网络，数据传输率超过95％；该市促进了针对严重污染天气的车辆控制平台的建设。年销售汽油超过5000吨的加油站应配备用于油气回收的自动监控设备，以加快与生态环境部门的联系。 26.加强执法能力建设。加大对执法人员的培训。各地，特别是秋冬季节，应定期进行法律法规，标准体系，政策文件，治理技术，监测和监测技术规范，现场执法检查站等方面的培训。提高执法人员的业务能力和综合素质。提高执法设备水平，配备便携式空气污染物快速检测仪，VOC泄漏检测仪，微风风速计，三个油气回收检测仪，道路检查和执法监控设备。大力推广智能监控和大数据监控，充分利用执法APP，自动监控，卫星遥感，无人机，电力数据等高效监控手段，提高执法能力和效率。三，保障措施（7）加强组织领导各地要切实加强组织领导，把秋冬季节的大气污染防治综合行动作为赢得蓝天防御战争的关键措施，放在重要位置。所有有关部门都应遵循打赢蓝天国防战争的职责分工，指导当地执行任务规定，改进政策措施，增加支持。各级地方党委和政府必须坚决承担赢得蓝天防卫战争的政治责任，全面履行“党政责任”，“一责双责”，全面承担预防和控制空气污染的责任。控制该行政区域的工作和环境空气质量。主要负责人是第一负责人。城市必须位于本地2019-20在20年的秋冬，空气污染综合治理综合行动计划（见附件3）分解为区，县，部门，有明确的时间表和负责人。主要任务纳入地方党委和政府，对重要内容进行监督和监督。定期的调度机制可以有效地总结经验，及时发现问题并部署下一步。企业是污染控制的负责人。他们必须认真履行社会责任，实施项目和资金，并确保项目按计划建成和运行。中央企业必须发挥示范作用。 （八）加强政策支持各地要进一步制定和完善农村居民天然气供热业务补贴政策，确保农村居民能够负担得起和使用天然气。进一步加强中央大气污染防治联合资金安排和地方环境空气质量改善机制，充分调动地方政府的空气污染治理积极性。各级地方人民政府应当加大对本级大气污染防治的资金支持，重点放在松散煤处理，工业污染源深度处理，燃煤锅炉整治，运输结构调整，柴油车污染控制，和空气污染预防能力建设。 。各级生态环境部门与财政部门配合，着力预防和控制局部空气污染，抓好大气专项资金使用，加强预算管理。各省（市）应当对大气专项资金使用情况进行绩效评估。研究制定“分散污染”企业综合管理的激励政策。研究北京，天津和河北省重大项目环境影响评价的区域协调机制。增加信贷融资支持。依法支持空气污染防治领域政府和社会资本合作项目的建设。支持合格企业通过债券市场直接融资，筹集资金用于控制空气污染。增加对价格政策的支持。完善天然气门站的价格政策，以及北京，天津，河北及周边地区居民的“煤改气”供暖期天然气门站的价格不会上涨。各省（市）要贯彻执行《关于北方地区清洁供热价格政策意见的通知》，完善峰谷价制度，提高供热和销售电价，扩大供热电网。超过10小时。在供暖期间进一步扩大山谷电价的比例；支持有条件地区供热电力市场招标采购机制，参与市场电力市场的输配电价格。实行差别电价政策，对限价企业实行电价上涨，支持地方政府扩大差别电价和阶梯电价，根据实际需要实施行业范围，提高提价标准。铁路运输企业完善了运费市场化运作机制，清理规范了辅助运营环节收费，积极推进大宗商品“买价”运输。研究并实施铁路港口运输和港口运输的差异运费率模型，减少回程卡车的空载率，并充分利用铁路货运能力。促进完善船舶，飞机岸电价格形成机制，降低岸电使用价格。 （9）全力确保气源电源供应。抓好天然气生产，供销体系建设。 2019年加快天然气基础设施互联互通重点项目建设，确保项目按计划完成并投入运营。地方政府，城市燃气企业，不间断大用户，上游燃气供应企业，应当按照国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》的有关要求，加快储气设施建设步伐。优化天然气使用方向，在供暖期间向京津冀地区及周边地区添加新天然气，以确保清洁取暖和冬季温暖。各地要进一步完善调峰用户名单，巩固“压非保证”应急预案。地方政府要支持煤电配套电网项目建设，天然气互联互通和管网建设，协调和协调项目建设用地。国有企业必须采取主动将负责任，增加投资，以确保稳定的气源动力供应。中石油，中石化和中海油要积极开发天然气资源，加快管网互联互通和储气能力建设，做好清洁和供热工作。国家电网公司要进一步加大“煤电”的实施力度，在有条件的地区加快一些输变电工程的建设，与有关城市协调，规划实施“煤电”项目，并增加电力对煤炭的比例。 （十）加大环境执法力度各地要重点抓好秋冬季节大气污染综合治理的重点任务，提高执法力度和执法质量，有效传递压力，促进企业履行生态环境保护的主要责任。 ，并指导企业“让我遵守法律”到“我必须遵守法律。为了提高环境执法的针对性和准确性，并强调生态环境部在加强监督和定点援助中发现的突出问题和普遍问题，各地必须作出推断，认真分析并找出薄弱环节，并组织特殊的执法行动。加强对无组织排放的颗粒物和挥发性有机化合物的监管，加强对污染源在线监测数据的质量检查，严厉打击违法排污和欺诈行为。对于已经确定排污许可证，清理整顿“预发行，改制”的企业，加大执法力度，确保企业到位。加强联合执法。在“乱污染”企业整顿，油质监督，柴油车尾气采样，扬尘控制等领域，实行多部门联合执法，建立信息共享机制，形成联合执法力量。加大联合处罚力度，采取措施控制价格低迷。建设质量不佳的环保公司，经营管理水平低的环境管理设施，伪造和虚假行为的运维机构被列为不可信的联合处罚对象，列入国家信用。信息共享平台，并通过“信用中国”和“全国企业信用信息公开”。诸如“系统”之类的网站已向公众宣布。提前增加重度污染天气警察期间的执法检查。在重污染天气的应急响应中，各地区，各部门要系统部署应急减排工作，加密执法检查频次，严厉打击不执行应急减排措施，超标排放等违法行为。污染物。要加强电力部门电力数据和污染源自动监测数据的应用，以实现科技执法和精确执法。为了加大违法行为的力度，各地应当按照有关法律，法规，对严重污染预警期内的违法行为进行严厉的处罚。涉嫌犯罪的，应当移送公安机关依法查处。 （十一）加强监督和定点援助生态环境部将协调国家生态环境体系，继续开展加强蓝天防御重点领域的监督和定点援助工作。战争以完全覆盖“ 2 + 26”城市。在秋冬季节，我们将密切关注重污染天气应急预案，“煤改气”，“煤改电”，群众请愿案件的监督，消除锅炉窑，消除燃煤的应急预案的实施。小型火电机组和“瓦解”企业。排污许可证和证据监督，打击黑色加油站和油质检查。同时，将加强对秸秆焚烧，垃圾焚烧，荒野焚烧，建筑扬尘，庭院扬尘等颗粒物控制的监督。对发现的问题实行“拉-发”跟踪管理，督促当地建立问题账户，制定整改方案；加强对当地“三对一”实施情况的现场核查，督促整改，防止问题反弹。加强监督定点援助工作组，切实提高帮助意识和技能，帮助地方和企业共同开展空气污染防治工作。加快促进大气重污染的原因和治理项目研究成果的转化和应用，充分利用研究项目建立的数据，人才和平台等科研资源，继续推进跟踪“一城一策”研究，重点是污染过程的预警和预测。以及动态监控，污染原因分析，应急管控制措施等工作，并组织研究专家及时科学解释重污染原因。保险保护单位要加强指导，组织大气重污染工作和研究控制项目研究控制小组参加监督和协助，完善“一城一策”治理方案；定期分析和判断任务的进度以及目标的完成情况。如果出现工作滞后和未解决的问题，应及时进行警告和报告；对基层和企业进行深入调查研究，对常见问题和突出问题提出工作建议，指导局部优化污染控制方案，促进秋冬季节空气污染综合治理。任务措施是有效的；组织地方和企业反映的技术援助和政策问题，组织技术援助和政策解释，有效地帮助地方政府和企业解决污染防治工作中的具体困难和实际问题。 （十二）加强监管和问责制秋冬季全面大气污染重点治理工作不力，环境问题突出，环境空气质量显着下降的区域是中央生态建设重点。环保检查员。结合第二轮中央生态环境保护监督工作，结合地方党委，政府和有关部门的重点检查人员，对空气污染进行综合治理，行动缓慢，“一刀切”等混乱局面。 ，甚至失职等问题；进行了针灸和流动特别检查。量化问责制将通过制定量化问责制方法，关键任务执行不力或环境空气质量改善不充分和改善等级较低来实现。全面运用“五步法”监督机制进行调查，任务分配，核查，访谈和专项检查，以缩小工作职责。北京市，天津市，河北省及周边地区大气污染防治领导小组办公室定期安排各地区关键任务的进度。在秋季和冬季，生态和环境部将每月报告空气质量的改善；空气质量的改善不会达到时间序列。城市或进展缓慢的城市发出的警告信；在空气质量改善未达到目标任务或关键任务进展缓慢或空气质量指数（AQI）继续“爆炸”主要负责人的城市中，对政府进行公开采访；对于未能完成最终的空气质量改善目标任务或未按时完成关键任务的城市，要对相关负责人认真负责，并限制区域环境评估。如果发现篡改或伪造监测数据，评估结果直接视为不合格，应依法追究责任。

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