最近，山东省急诊厅，山东省高级人民法院，山东省人民检察院和山东省公安厅四个部门联合发布了《关于加强企业安全生产主体责任落实工作的意见》，明确确定事故责任。研究这四个制度，使企业敢于不违法，不愿违法，并积极回应公众对企业非法生产成本低的担忧。事故责任追究制度是事故前依法追究刑事责任制度，安全生产责任事故刑事侦查制度，安全生产责任事故停顿整改制度，安全生产责任事故联合处罚制度四个方面。 。对因安全生产事故造成一人以上死亡，三人重伤，经济损失超过一百万元的企业，要进行刑事调查。构成犯罪的，由企业的负责人，实际控制人或者有关责任人服从司法机关。

依法追究刑事责任；有情节严重的，从重处罚。公司各级主要负责人和实际控制人的人民法院，人民检察院和公安机关采用“谁签名，批准，负责”的原则，依法进行审查。安全生产事故致人死亡或死亡的企业，由于重大事故的存在，可能造成二次事故等进一步事故，又不能确保安全生产条件的，由安全生产监督管理部门责令执行。公司将部分或全部中止生产或中止营业或整顿。对于因安全生产责任致死一人或多人死亡的企业，我省将联合执法，实行联合处罚，以确保企业支付的违法行为的费用大大高于前期减少的安全投资。据介绍，当前生产安全企业的主要责任是生产过程中的“三违”，教育培训不足，建立双重预防体系的失败，应急救援的不足。实施要点和难点，结合事故直接原因的分析，《意见》为全体员工提供了完善的安全生产责任制，健全的安全生产管理制度和操作规程，做好了安全教育工作。并对全体员工进行培训，完善双重预防制度，加强应急管理等，并提高针对性，实效性和可操作性的落实的主要责任。山东省应急管理厅山东省高级人民法院山东省人民检察院山东省公安厅关于加强企业安全生产主体责任落实工作的意见卢政发[2019] 75号，人民检察院，公安局相关省级部门和单位：为进一步加强企业安全生产主体责任的落实，根据《安全生产法》，《山东省安全生产管理条例》 ”，《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等规定，提出以下意见：一，总体要求坚持习近平中国特色社会主义思想新时代作为全面贯彻党的十九大和十九大第二，三，四次会议精神，自觉贯彻以人为本的发展理念。牢固树立安全发展观，坚持发展绝不能牺牲安全的红线，坚持以问题为导向，坚持底线思想，坚持根本原因和问题，坚持系统发展，充分履行公司安全生产主体责任，不断增加安全生产投入，不断提高本安生产水平，有效防范生产中各种事故，促进安全生产形势持续稳定改善，提供安全保障以优质的发展位居山东前列。二，突出履行企业责任的重点（一）完善全体员工的安全生产责任制，使每个员工都知道应该做什么。企业应建立从主要负责人到每个岗位和每个员工的安全生产责任制。内容应包括负责人，责任范围和评估标准。

负责人必须对每个职位，员工和所有人员保持清醒，人员变动应立即更新。企业风险识别的结果应纳入责任制范围，并向每位员工明确；责任范围应适应每个员工的实际工作，涵盖每个风险点，并且不应将对安全生产工作的要求作为责任范围的内容。生产车间，团队和一线员工的安全生产责任制应当易于理解，易于操作。评估标准应与职责范围相对应，并应制定和实施评估机制以确保员工的收入与评估相联系。 （2）完善安全生产管理体系和操作规程，使每个员工都知道不应该做的事情以及如何去做。企业的安全生产管理体系和操作规程应当覆盖生产经营的全过程，符合国家法律，法规和标准的要求，没有覆盖的企业不得开始生产；它必须符合法律，法规，标准及其实际生产和运营的变化，及时更新，每年调整一次，每三年修订一次。在生产经营活动中，有没有经营规定的具体工作，不得从事。只有技术，工艺，设备，生产和安全人员才能共同制定工作规格，并由生产负责人批准才能工作。对有违法操作，违反命令，违反劳动纪律的突出“三个违法行为”的职工，将予以解雇，并纳入企业安全生产管理体系；如果找到一个人并且找到了相关负责人，则不得在三年内雇用他们。 （3）认真开展全体职工安全教育培训，提高企业职工履行企业责任的能力。高危行业企业负责人，安全生产管理人员和特种作业人员必须依照法律，法规的规定任职。企业的安全生产责任制，管理制度，作业程序以及与公司安全生产有关的有关标准和法规，应当纳入公司第三条。一级培训的内容应严格按照国家法律，法规规定的内容，上课时间和工作联系点进行。实行学员问责制。不按规定进行培训，造成职工“三违”的，依法追究责任。不符合培训条件并安排在岗作业的，依照法律，法规追究责任。新入职的员工应在动手培训讲习班上接受培训，并通过评估，然后才能进入生产岗位。一线员工应每年在动手培训班中接受培训，以提高他们的操作技能。 （4）完善双重预防制度，确保及时有效地管理人员的不安全行为，物项的不安全状态和管理缺陷。有必要完善制度，完善制度，严格执行，坚持全体员工，职务，流程和现有管理制度的全面融合，确保风险管控全面覆盖企业生产经营的全过程。操作，并执行一一列出的安全职责。必须建立责任制，对主要负责人对每个员工的隐患进行调查和管理，以确保及时发现和管理每个岗位和每个设备的隐患。发现的隐患应根据治理目标，人员，资金，措施和期限的实施要求进行管理。建立并实施事故隐患举报奖励制度，鼓励员工及时发现隐患并及时举报，杜绝麻烦成灾。实施事故隐患统计分析系统，定期对事故隐患进行统计分析，分类归类，弥补管理缺陷，从根本上消除隐患。 （5）加强应急管理，将事故后的人员伤亡和财产损失降至最低。企业应识别和评估可能发生的事故的风险和特征，制定相应的应急救援计划，并至少每年组织一次应急计划演练（对于高风险和人员密集型公司，每六个月一次），以评估应急的有效性和运行情况计划。性及时修改。高危，人员密集场所的企业应当依法建立应急救援组织，配备必要，适用的应急救援设备，器材和物资，或者指定专职应急救援人员，并与全员签订应急救援协议。时间紧急救援队。企业应当组织应急计划，现场处置计划，自救与互助，风险规避和逃生技能培训，以提高员工的安全意识和应急处置技能。公司的生产现场员工，团队负责人和调度员具有直接的决策权和指挥权，可以下达命令以暂停生产并在遇到危险时退出工作。三，督促企业安全生产主体履行责任的措施（一）明确监督责任，依法实施监督。安全生产监督管理部门必须按照“行业管理必须安全，企业必须安全”的要求，严格执行《安全生产法》和《山东省行政安全责任制度条例》的要求。进行管理，生产和运营必须受到安全控制”。职责，监督方法等要求，切实履行对生产安全的监督责任。必须制定权利和责任清单，实施清单，明确责任主体以及具体的实施计划，以确保明确责任。在行业监督，事故调查，工作安排等领域，要有效发挥安全生产专业委员会的作用，加强行业和领域的安全生产监督。专业监督要公平公正，突出专业化水平，积极开展第三方监督。我们必须勤奋履行职责，敢于抓住控制权，陷入监督之中。完善安全监察工作作风和执法手段，督促企业通过暗访，访谈，专家访谈和预警教育等方式履行主要职责。 （2）企业指南，帮助企业完善安全生产管理机制。安全生产监督管理部门应当组织专业力量，根据本行业和企业的法律，法规，标准和规范的实际要求，制定企业的安全生产责任制，管理制度，作业程序和隐患。领域按照地域管理和分级监督的原则，规范治理，培训和教育机制，深入本行业和领域的企业，指导企业建立安全生产责任制，管理制度和作业程序三大体系完善隐患排查治理，培训教育机制。要弄清时限，责令该行业和领域的企业及时完善制度，落实机制。期满未纠正的，全部移交给执法机构依法处理。 （三）严格执法，依法严厉打击非法生产安全。有关安全生产的执法机构，应当按照《安全生产法》，《山东省安全生产管理条例》等法律法规规定的安全生产条件，对执法检查标准进行分类，制定，规范监督工作；根据时间和质量的要求，将逐案进行全面检查。不符合《安全生产法》及有关安全生产法律，法规和标准要求的企业，不得从事生产经营活动；取得安全生产许可证的，应当移送主管部门撤消；拒绝停止生产经营活动的，应当依照规定采取行政停电，供应民用炸药的行政强制措施。识别出的隐患必须书面说明，整改要求，相应的处罚措施，并严格按照法律，法规予以处罚。 4.建立事故责任追究制度四项（a）建立事故发生前依法追究刑事责任的制度。进一步明确安全生产事故前刑事责任追究的适用范围，严厉打击安全生产领域的各种违法生产，经营和建设活动。首先是要澄清与非法生产和经营烟花爆竹罪有关的问题。劣质或不符合安全标准的烟花爆竹的非法生产和销售，可根据第140条（生产和销售假冒伪劣产品罪）和第146条（生产和销售产品罪）定罪并处以刑罚不符合安全标准的《刑法》；违反国家规定，未经行政许可擅自生产，经营烟花爆竹，依照刑法第二百二十五条（非法经营罪）定罪并处罚。第二是澄清与危险化学品的非法生产和经营有关的问题。从事商业活动的人（五种禁用的高毒化学品，如四胺，氟乙酰胺，氟乙酸钠，四胺和氟化物除外），未获得危险化学品营业执照。 ，根据《刑法》第125条（定罪并非法制造，购买，出售，运输和储存危险物质的罪行）被定罪和处罚；违反国家规定，未依法取得安全生产行政许可或者超出行政许可范围的，从事危险化学品以外的未经授权的活动如果生产，操作或继续生产危险化学品，或者在行政许可期满后达到起诉标准的，应当依照《刑法》第二百二十五条定罪并处罚。 （二）建立安全生产责任事故刑事调查制度。有关部门按照《关于处理危害安全生产的刑事案件适用法律若干问题的解释》（福建[2015] 22号）和《行政执法与生产过程中刑事司法联系的实施办法》 《山东省安全》（鲁政发[2019] 43号）等规定，对造成1人以上死亡，3人重伤，经济损失100万元以上经济损失的企业，要进行刑事调查。安全责任事故。司法机关依法追究责任人员的刑事责任；严厉处罚的，依法处罚。各级人民法院，人民检察院和公安机关应当采取审慎态度，对公司主要负责人和实际控制人提出的保释申请进行审查。 （3）建立停产制度，纠正因安全生产责任引起的事故。对于因安全生产责任事故造成一人或多人死亡的企业，重大事故的存在可能导致继发事故和其他事故的发生，不能保证安全生产的条件。 ”和其他有关规定，依法责令企业暂时或者部分停产或者停业或者停产整顿。停产整顿期满后，企业提出申请，由负责安全生产监督管理的部门和单位组织专家验收，确定隐患消除，生产前符合安全生产条件。 ，操作，施工和施工均可恢复。停产，整改，验收后不符合安全生产要求的企业，由安全生产监督管理部门要求当地人民政府依法，程序关闭。有关部门应当依法撤销企业有关证明。 （四）建立安全生产责任事故联合处罚制度。紧急部门将牵头，有关部门将对因一次或多次生产安全责任事故死亡的企业参加联合执法，并采取联合纪律措施，使企业支付的违法费用大大降低。高于前期减少的安全投资。应急部门应在事故发生后一周内召集一次联席会议，以启动联合执法程序。按照“谁负责，谁负责，谁负责批准，谁负责监督，谁负责”的原则，应当联合执法，审查各类违法行为的完整性和合法性。事故公司的证书，行政许可和其他程序。对于证明和许可证不完整，程序缺失，证明虚假，隐瞒和遗漏报告，非法集资和跨境采矿等侵权行为，应采取综合利用行政，经济和法律手段加以处理的法律。对因事故负刑事责任的企业的主要负责人，在执行处罚后的五年内不得成为企业的主要负责人；如果事故是由事故引起的，则不得作为该行业企业终身的主要负责人。发生重大事故或连续性致命事故的国有（控股）企业负责人不能享受年终评估奖励，主要负责人不能参加优树评选。五，保障措施（一）加强组织领导。各级应急部门和其他负责安全生产监督管理工作的部门，应当进一步提高思想意识，始终把履行企业主要职责作为安全生产监督管理的最重要，最根本的政策。必须定期执行。分析和预测企业责任的履行情况，加强对安全生产的监督和执法，协调和解决关键和困难的问题，加强调查研究，总结和推广行业和领域内履行企业责任的经验和做法。及时处理。问题。 （2）建立协商协调机制。各级急救部门以及其他负责安全生产监督管理的部门，公安机关，人民检察院和人民法院，应当建立安全生产行政执法与刑事司法联系的长效工作机制。 。加强日常工作沟通与协作，定期召开联席会议，协调解决重大问题，以会议纪要等形式明确约定事项，并定期共同汇报涉嫌犯罪嫌疑人的移送，归档，起诉，判决结果等信息。管辖范围内的安全生产犯罪。 。 （三）加强法治宣传。建立媒体曝光系统，关注安全生产中突出问题和事故隐患，组织媒体跟进调查和跟进走访，整改监督跟进，跟踪落实情况。建立安全生产监督员制度，鼓励社会各界，政协，群众组织和媒体监督管理，为重大安全隐患提供线索。完善安全生产奖励报告制度，增加奖励金额，并在一定期限内举报违反安全生产法律法规的行为投诉加强对安全生产的公益宣传，在媒体，网站和新闻客户上设立公益宣传专栏，普及企业安全生产法律法规知识。本意见自发布之日起生效，有效期至2024年12月8日。山东省应急管理厅山东省高级人民法院山东省人民检察院山东省公安厅2019年12月9日

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